過去十年以“增量”為主的東北振興，正在進(jìn)入“提質(zhì)”階段。如果沒有新的增長動力，東北老工業(yè)基地發(fā)展速度放緩很可能成為常態(tài)

　　日前，小編在調(diào)研期間了解到，自2003年正式啟動?xùn)|北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略以來十年間，盡管遼寧、吉林、黑龍江三省經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，并一度在增長水平上位居前列，但近年來隨著改革進(jìn)入深水區(qū)，政策扶持效應(yīng)遞減，東北老工業(yè)基地發(fā)展速度逐漸放緩。

　　比如，2013年前三季度統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，三省GDP增速均滑落到20名之后。接受小編采訪中，一些政府官員及專家認(rèn)為，東北老工業(yè)基地振興已經(jīng)迎來平臺期，進(jìn)入新十年調(diào)整鞏固階段后，亟需新的增長動力。

　　排名重回后半?yún)^(qū)

　　進(jìn)入“十二五”，一路爬坡過坎、快步向前的東北老工業(yè)基地，步子突然降了下來。2012年GDP增速排名中，吉林第11位、黑龍江第24位、遼寧第27位，到了2013年前三季度，吉林排名第23位、遼寧第24位、黑龍江第28位。“從一度前幾名到20名開外，轉(zhuǎn)折看似突然，卻早有跡象。”以吉林省為例，吉林省政府發(fā)展研究中心研究員劉庶明為小編介紹說，2007年到2011年的GDP增幅均C過13%，高時16%；2012年滑落到12%；2013年上半年9%，進(jìn)入第三個季度繼續(xù)下滑到8.8%。

　　小編從2013年12月30日召開的吉林省經(jīng)濟(jì)工作會議上獲悉，吉林省2013年GDP增長為8.3%。吉林省委書記王儒林表示，吉林省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行正面臨需求不足和轉(zhuǎn)型升J的雙重考驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展有較大壓力。

　　沈陽市經(jīng)信委主任隋莉表示，東北振興十年可分兩個階段，前半段是積累階段，卸下包袱、輕裝上陣，后半段是向上爬坡階段，恢復(fù)元?dú)饴�慢做大做�?qiáng)。從這幾年發(fā)展軌跡看，東北老工業(yè)基地在度過了積累、向上爬坡階段后，正在進(jìn)入一個平臺期。

　　接受小編采訪中，黑龍江省經(jīng)濟(jì)科技顧問委員會專家馬洪波、北方重工集團(tuán)董事長耿洪臣、吉林省社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長孫志明等人表示，如果說過去十年東北振興以“增量”為主，那么未來十年將進(jìn)入“提質(zhì)”階段。

　　他們分析認(rèn)為，從外部環(huán)境看，東北老工業(yè)基地享受的大部分政策已經(jīng)成為普惠性政策，政策扶持效應(yīng)在遞減；從內(nèi)部動力看，長期制約其發(fā)展的體制機(jī)制性問題及結(jié)構(gòu)性矛盾尚未獲得解決。如果沒有新增長動力，東北老工業(yè)基地發(fā)展速度放緩很可能成為常態(tài)。

　　新老矛盾交織存在

　　2013年初，《老工業(yè)基地調(diào)整改造規(guī)劃（2013-2022年）》出臺。對于新十年的發(fā)展，一些專家認(rèn)為，隨著改革進(jìn)入深水區(qū)，東北老工業(yè)基地的轉(zhuǎn)型升J壓力加劇，如果增長繼續(xù)乏力，經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行，不J一些老問題會越來越凸顯，一些新問題也會浮出水面。

　　孫志明說，“結(jié)構(gòu)性矛盾和增長方式粗放，仍是東北老工業(yè)基地未來十年的主要矛盾。”以吉林省為例，2012年三產(chǎn)結(jié)構(gòu)為11.8:53.4:34.8。其中，二產(chǎn)比重高出8.1個百分點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)比例明顯失衡。特別是原料型、初J加工型產(chǎn)品多，終端產(chǎn)品少，“六大高耗能行業(yè)”增加值J占規(guī)模以上工業(yè)的25%，能源消耗卻占70%。黑龍江、遼寧兩省情況也基本類似。

　　采訪中，一些政府官員表示，另一個困擾東北老工業(yè)基地持續(xù)發(fā)展的老問題，就是一些體制性機(jī)制性的深層矛盾沒能獲得有效破解。

　　一位企業(yè)負(fù)責(zé)人抱怨說，有的地方政府干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)太深，審批權(quán)下放緩慢，發(fā)“路條”的少，設(shè)“路障”的多。一位國企負(fù)責(zé)人抱怨說，目前對企業(yè)的管理，國資委要求加強(qiáng)管理，財政部門要求上報預(yù)決算，科技部門考核企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，已經(jīng)有回潮計劃經(jīng)濟(jì)管理方式的苗頭。

　　更令人頭疼的是，老問題尚未解決，新問題又浮出水面。這些新問題包括地方政府財政減收與剛性支出增加的矛盾加劇，金融與產(chǎn)業(yè)融合缺乏驅(qū)動機(jī)制，資本市場發(fā)育遲緩的短板日益明顯。

　　統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2012年底東北老工業(yè)基地的上市公司只有139家，遼寧、吉林、黑龍江通過股票市場進(jìn)行融資的公司數(shù)量占比分別為3.1%、5%和0.3%。資本市場發(fā)育滯后，直接融資能力偏低，難以發(fā)揮經(jīng)濟(jì)支撐功能。

　　此外，像東北老工業(yè)基地的二三線城市發(fā)展緩慢、老城區(qū)改造、廠辦大集體職工安置等問題，也可能隨著轉(zhuǎn)型升J壓力加劇，變得更加棘手。

　　振興亟需新動力

　　“老工業(yè)基地振興是一個性難題，需要各地長期扶持。”劉庶明說，德國魯爾工業(yè)區(qū)振興用了幾十年的時間，東北老工業(yè)基地振興至少需要20年。目前，東北老工業(yè)基地迫切需要的是新的增長動力。

　　持相同觀點(diǎn)的政府官員和專家還有很多，在他們看來，進(jìn)入平臺期后，各地應(yīng)更有針對性地加大對東北老工業(yè)基地的政策扶持，幫助其培育內(nèi)生動力，破解體制性、機(jī)制性和結(jié)構(gòu)性矛盾。

　　先，加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支持保護(hù)和建立糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制。作為我國糧食主產(chǎn)區(qū)，東北為我國糧食作出了巨大貢獻(xiàn)，但也遇到了產(chǎn)業(yè)效益低、黑土地地力衰減等現(xiàn)實(shí)問題。

　　糧食大縣、財政窮縣的問題，在東北地區(qū)尤為明顯。以吉林省榆樹市為例，2012年糧食產(chǎn)量突破70億斤，差不多是一個寧夏的產(chǎn)量，但地方J財政收入剛剛突破10億元，為10.02億元。

　　此外，東北黑土地的地力近年來流失嚴(yán)重。其中，吉林省的黑土層已經(jīng)從70年前的60至70厘米減少到目前的20至30厘米。王儒林建議，黑土地保護(hù)迫切需要加大政策支持和資金投入，建立動態(tài)監(jiān)測預(yù)警體系。

　　其次，探索實(shí)驗(yàn)區(qū)等新的扶持模式，注入外部動力。劉庶明等人建議，當(dāng)前針對東北老工業(yè)基地的“搶救性”政策減少，亟需新的扶持模式，可以嘗試實(shí)驗(yàn)區(qū)的辦法。

　　比如，結(jié)合新出臺的《資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》中全面停止大小興安嶺、長白山林區(qū)天然林主伐的契機(jī)，探索休閑度假養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)，建立長白山旅游區(qū)等實(shí)驗(yàn)區(qū)，借助政策杠桿，集聚資源要素。再次，借助沿邊開放機(jī)遇，加快吸引俄羅斯等國的科技資源，提供全面振興的內(nèi)生動力。可以借助地緣特點(diǎn)和俄羅斯等國加大東北亞開發(fā)的政策機(jī)遇，加快老工業(yè)基地引智工程。具體來說，可以通過中俄科技園、外國專家項(xiàng)目和“外專千人計劃”等平臺，在農(nóng)業(yè)、光電子、生物技術(shù)、新材料等L域，吸引更多外來科技要素。后，尋找符合東北老工業(yè)基地實(shí)際的金融新支點(diǎn)，推動金融和產(chǎn)業(yè)加快融合。沈陽市有關(guān)L導(dǎo)和企業(yè)家認(rèn)為，產(chǎn)融結(jié)合如果不突破，東北老工業(yè)基地全面振興很難實(shí)現(xiàn)。從實(shí)際看，當(dāng)前應(yīng)加快推動資產(chǎn)證券化，提高存量資金流動性，同時進(jìn)一步放開市場準(zhǔn)入，讓更多民營金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入，提高投資率，為發(fā)展注入金融動力。